城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法
城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀(guān)和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康；同時(shí)還承擔(dān)著保護(hù)、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀(guān)和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì)。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì)需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成：
1.公共綠地管理：包括各級(jí)、各類(lèi)公園，動(dòng)物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠比管理。
2.專(zhuān)用綠地管理：包括防護(hù)綠地，居住小區(qū)綠地，工廠(chǎng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等單位的附屬綠地。
3.園林綠比建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理：包括園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理單位和隊(duì)伍。
4.園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專(zhuān)用物資供給、保障事業(yè)。
5.園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專(zhuān)業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。
城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項(xiàng)建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)相人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹(shù)木、花卉和其它綠化材料的培育、養(yǎng)護(hù)同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專(zhuān)用設(shè)備材料制造，與建設(shè)業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。
新中國(guó)建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展，但經(jīng)歷曲折道路，近十多年來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國(guó)467個(gè)城市共有綠地474613公頃。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區(qū)面積的1％。年植樹(shù)量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2％，建成區(qū)平均綠地率為16.9％。共有公園1926處，面積39084.2公頃，年游人量達(dá)99628萬(wàn)人次。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護(hù)、建設(shè)、更新改造支出總計(jì)88979萬(wàn)元，占城市維護(hù)建設(shè)總支出4.23%.我國(guó)園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達(dá)城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生，對(duì)現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大 威脅。其主要原因是我國(guó)人口多，城市用地標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)力、物力滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，加之對(duì)園林綠化作用認(rèn)識(shí)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。
植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策。城市園林綠化是國(guó)土綠化的組成部分，受?chē)?guó)家法律保障，列為政府的職責(zé)、公民的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)綠地、 樹(shù)木的規(guī)定，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議還作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中？quot；關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和八五計(jì)劃的建議“中指出”積極植樹(shù)造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境“和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國(guó)務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條件》中規(guī)定”城市園林綠地“建設(shè)稅率為0％，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定<國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
?。ㄒ唬﹫@林綠化是以
園林植物為主體，以占有土地為基礎(chǔ)的事業(yè)。將市區(qū)各類(lèi)綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機(jī)的綠地系統(tǒng)，維護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然地貌，文物古跡，保證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng)造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。
?。ǘ┘{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合城市建設(shè)、改造和各項(xiàng)建設(shè)工程，實(shí)行同步規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，不斷生長(zhǎng)、成熟，增長(zhǎng)其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護(hù)、管理是建設(shè)的繼續(xù)，保證養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。
?。ㄈ奈覈?guó)實(shí)際情況出發(fā)，既要高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設(shè)的規(guī)模和分布規(guī)律，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和分期的實(shí)施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹(shù)綠化，開(kāi)辟綠地。
?。ㄋ模?在目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存的園林綠化體系下，要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及園林綠化知識(shí)，組織動(dòng)員公民義務(wù)植樹(shù)，同時(shí)依靠法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動(dòng)各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作，實(shí)現(xiàn)綠化地市的目標(biāo)，使全市人民共同受益。
?。ㄎ澹﹫@林綠化事業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)的巨大財(cái)富。但是，這些效益不可能為園林部門(mén)直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國(guó)家、社會(huì)的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門(mén)應(yīng)利用有利條件，搞好經(jīng)濟(jì)管理改革、提高維護(hù)保養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，合理地組織收入，減少?lài)?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組織園林技術(shù)和產(chǎn)品出口，努力增加收入。
?。┌l(fā)展園林綠化科學(xué)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式、體力勞動(dòng)、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。
二、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展序列
在“八五”期間，實(shí)現(xiàn)入均公共綠地5平方米指標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃2000年城市綠化覆蓋率要達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30％，將城市一切可以綠化的地方部綠化起來(lái)，形成完整有機(jī)的綠地系統(tǒng)，搞好城市依托的大自然環(huán)境綠化。與此同時(shí)，擴(kuò)大園林綠化職工隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
為實(shí)現(xiàn)上述目際，城市園林綠化應(yīng)依據(jù)下列發(fā)展序列，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，并作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向目標(biāo)：
——重點(diǎn)發(fā)展公園、街道綠化和城市依托的自然環(huán)境綠化。
——利用自然地貌，名勝古跡，搞好環(huán)境綠化和配套設(shè)施建設(shè)，提供人民游覽休息。
——發(fā)展植物園、動(dòng)物園，搞好瀕危物種移地保護(hù)、繁育、研究，搞好科普宣傳教育。
——開(kāi)發(fā)區(qū)和新建市區(qū)堅(jiān)持按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地系統(tǒng)，同時(shí)在城鎮(zhèn)周?chē)?、工業(yè)區(qū)周?chē)?、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護(hù)綠地。
——新建住宅區(qū)和舊城改造，同步搞好綠化和建設(shè)配套公園。改善人民居住環(huán)境，為兒童和老年人提供休息和活動(dòng)條件。
——新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，按各類(lèi)規(guī)劃指標(biāo)，同步建設(shè)好附屬環(huán)境綠地。
——發(fā)展園林綠化生產(chǎn)苗圃、花圃，實(shí)行科學(xué)育苗，培育優(yōu)良品種、起行業(yè)引導(dǎo)作用。
——提倡結(jié)合城市近郊自然地貌，搞好綠化，廣植樹(shù)木，營(yíng)造林地、林帶，改善城市依托的自然環(huán)境，改善城市生態(tài)。
控制建筑物、假山等非生物設(shè)施比例過(guò)大的園林建設(shè)。
堅(jiān)決制止侵占城市綠地或占用規(guī)劃綠地搞其它建設(shè)項(xiàng)目。 詳見(jiàn)附件。
三、保障政策和實(shí)施措施
?。ㄒ唬┟總€(gè)城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。 規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的土地，要嚴(yán)加控制，不允許隨意新建構(gòu)筑物、建筑物或改作它用?，F(xiàn)有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報(bào)上級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)審批，提出修改規(guī)劃，給予加倍補(bǔ)償。 通過(guò)行政立法和技術(shù)立法規(guī)定城市總體和各類(lèi)用地園林綠化指標(biāo)，各類(lèi)功能區(qū)域的綠地率，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據(jù)，促進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。各城市應(yīng)根據(jù)不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經(jīng)濟(jì)地位制定具體的指標(biāo)和實(shí)施步驟。
?。ǘ┏鞘袌@林綠化建社要納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
1.對(duì)城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項(xiàng)目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)充分論證后，報(bào)請(qǐng)各級(jí)計(jì)劃部門(mén)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
2.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀(guān)，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)”的要求，在安排社會(huì)發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計(jì)劃時(shí)，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設(shè)中積極、有效的作用，將其擺在應(yīng)有的位置。
3.根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設(shè)維護(hù)資金計(jì)劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貓@林綠化的實(shí)際水平和城市環(huán)境建設(shè)的需要分別確定。
4.各城市財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要安排園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)落實(shí)園林綠化養(yǎng)護(hù)能力和費(fèi)用，避免盲目發(fā)展，無(wú)力維護(hù)造成的損失。
5.在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮城市風(fēng)景園林和環(huán)境建設(shè)。建立旅游受益部門(mén)對(duì)提高風(fēng)景園林價(jià)值和旅游環(huán)境質(zhì)量給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
6.增加園林綠化科研、教育的投入，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)和職工素質(zhì)水平提高，增加發(fā)展后勁。
?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)，公用、自用項(xiàng)目建設(shè)和改造都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排園林綠化資金，進(jìn)行同步規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，凡未能達(dá)到規(guī)定綠地標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)給城市綠化建設(shè)以補(bǔ)償。
1.道路、橋梁等市政建設(shè)項(xiàng)目，要會(huì)同園林主管部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排一定比例的綠地、林帶或行道側(cè)。由城市建設(shè)部門(mén)統(tǒng)——辦理征地、動(dòng)遷。所需建設(shè)投資，統(tǒng)一納入項(xiàng)目的總預(yù)算內(nèi)，交由園林專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。
2.新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時(shí)，居住小區(qū)的綠地面積一般不應(yīng)少于占地面積的30%，居住區(qū)應(yīng)另辟建公園。綠地建設(shè)投資納入住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)投資之內(nèi)，一般按每平方米建筑面積造價(jià)的一定百分比提取。
3.機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、醫(yī)院和學(xué)校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)綠地，其投資納入項(xiàng)日建設(shè)汁劃。
4.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路沿線(xiàn)、站區(qū)及由水利部門(mén)管理的河渠、水庫(kù)、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別由鐵路部門(mén)、水利部門(mén)進(jìn)行建沒(méi)及養(yǎng)護(hù)管理。
5.工廠(chǎng)、企業(yè)及其它對(duì)環(huán)境有影響的設(shè)施應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)營(yíng)建防護(hù)林帶，并做好經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)管理工作。
6.在城市區(qū)內(nèi)的解放軍營(yíng)區(qū)，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊(duì)綠化工作規(guī)定》進(jìn)行綠化外，還要從城市的統(tǒng)-規(guī)劃和園林綠化要求。
7.依法批租給國(guó)內(nèi)、國(guó)外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠地。
（四）貫徹執(zhí)行全國(guó)人大五屆四次會(huì)議《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動(dòng)群眾，植樹(shù)綠化，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，把綠比城市的群眾運(yùn)動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。
1.各臨街道建設(shè)單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設(shè)和維護(hù)，作為該單位義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)。
2.城市內(nèi)沒(méi)有完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納一定數(shù)量的綠化費(fèi)，
高品質(zhì)施工材料
專(zhuān)業(yè)施工團(tuán)隊(duì)
嚴(yán)格的質(zhì)量控制
完善的售后服務(wù)
